我市打出政策“组合拳”助企纾困

郑华娟时间:2025-04-05 09:48:25

我市打出政策“组合拳”助企纾困

[23]林三钦：《行政法上权利救济管道的选择--第一次权利保护与第二次权利保护的区别》，《台湾本土法学杂志》2001年9月总第26期，第118页。

如果立法机关违反宪法为其设定的立法形成义务，同样是违宪的。[35]比如，我国现行《宪法》第36条第2款关于任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民，第39条关于禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅都是此类规定。

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参见张翔：《合宪性审查时代的宪法学：基础与前瞻》，载《环球法律评论》2019年第2期。论题和篇幅所限，本文无法对该领域所有的问题都进行细致的研究。笔者认为，在一个可以通过自由的公共讨论来形成人民共同意志的国家，基于人民的共同意志而制定的宪法是不可能否认个人的基础性自由的，因此上述关于宪法正当性的分歧并不会真正存在。参见前注[5]，翟小波文。具体理由上文已经部分揭示，即任何事前的合宪性保障机制都只具有初步证明下位阶部门法的内容合宪性的功能，但无法充分保障下位阶部门法的内容必然具有合宪性。

这些规范为各类国家公权力的分配、设置和行使提供了基本的内容，需要通过各类国家机关的组织法和行为法（如《立法法》等）予以具体化和落实。宪法中内容设定性规范则单独或通过必要的规范连结等方式，为下位阶部门法提供了内容填充型框架。二是，将民主实质和民主形式相结合

国家供给必需的物质上的便利，以保证公民享受这些自由。民主的法律化首先是民主的宪法化，应当在宪法中建立健全民主的最高形式，并以此作为发展民主的根本遵循。另一方面，民主与建设美好世界、尊重世界文明多样性息息相关。人大代表由人民民主选举产生，人大对人民负责，受人民监督。

中国共产党在长期执政的过程中，非常注重民主作为全人类共同价值的意义。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

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在一个十四亿多人口的大国中，如何更好实现人民民主，实现从人民主权到国家治理的无缝衔接，人民代表大会制度无疑是最优选项。而民主无疑是其中最核心表达。诚然，现行宪法到目前还没有明确规定全过程人民民主，但毫无疑问，人民民主是宪法的基本原则之一，以人民为中心也是中国宪法的精神之一，因此，全过程人民民主属于宪法原则和精神的范畴。自中国共产党诞生以来，就非常注重两者的科学结合，并日益认识到，只有取得国家政权并长期执政，才能真正实现民主的实质内涵。

中国的全过程人民民主植根中国历史文化，符合中国国情，借鉴人类文明优秀成果，既有鲜明的中国特色，也体现全人类共同价值，既保障了中国人民真正实现当家作主，也丰富了人类政治文明形态。因此，新时代新征程中，务必清醒认识到民主与法治须臾不可分离的关系。在党的领导下，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。（二）民主是人民的基本权利人民主权，是近代以来世界各国宪法普遍确认的基本原理。

第一次权力分工，就是通过人民代表大会的选举产生以及制度运行来实现。而要切实保障人民当家作主，必须坚持全过程人民民主这一中国特色的社会主义新型民主模式。

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习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上讲话指出，推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。即便在一些困难时期，中国共产党仍然追求继续坚持实行民主。

3.民主制度化、法律化的历史进程中国共产党日益认识到民主建设必须上升到制度化和法律化的层面。两者互相融合、相互渗透，共同决定民主的最真实的成色。2021年11月，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中指出：党领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态。对各国追求民主的探索和努力，应充分尊重、互学互鉴，这才是真正的民主。四是，民主作为公民基本权利。全过程人民民主，内涵民主与法治、发展、治理等的辩证关系，外显最广泛、最真实、最管用的民主形态。

党的十九大以来，全过程人民民主得到了最全面、最权威的阐述。2018年，在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记指出，要发展社会主义民主政治，让行使民主权利的内容更加丰富。

不发展生产力，不提高人民的生活水平，不能说是符合社会主义要求的。立法法被称为小宪法，是管法的法，与宪法关系非常密切。

当今世界，各国相互依存、休戚与共。以人民为中心，不仅是中国共产党关于执政和国家权力建构的特殊表达，也包含对人民基本权利的尊重和保障。

2.人民代表大会制度与国家权力分工我国的国家权力体系是分工制，而非分权制。宪法上民主的特殊内涵，紧紧围绕着宪法上的两大主体，即国家和人民以及两者间的关系展开。社会层面对应的是自由、平等、公正、法治。世界各国一律平等，不能以大压小、以强凌弱、以富欺贫。

宪法实现了党的主张和人民意志高度统一，是党长期执政和治国理政的根本法律依据，从而在国家根本法层面实现了党性和人民性、政治性和法律性的有机结合与统一。通过实现全过程人民民主，可以使得治理体系更加民主化、法治化，这也是推进和实现治理现代化的必然要求。

2021年11月，党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把发展全过程人民民主作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容纳入十个明确之中。2015年，习近平主席在纽约联合国总部出席第70届联合国大会一般性辩论并发表讲话强调，民主是全人类的共同价值之一。

1975年宪法，错误地将大鸣、大放、大辩论、大字报作为民主形式和民主权利。1994年，中共中央印发《爱国主义教育实施纲要》，指出要进行社会主义民主和法制教育。

毛泽东同志关于何谓宪法的重要论述，亦揭示了民主是近现代世界各国在立宪精神和价值追求上的共同点。社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，法治中国建设开创新局面。世界的前途命运必须由各国共同掌握。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。

人民民主是我国宪法所确认的基本原则，宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人类在长时间的政治实践发展过程中，以人民参与程度作为标准，逐渐划分形成直接民主与间接民主这两种民主实现样态。

但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。以人民代表大会制度为基础，形成了人民当家作主的制度体系，构建了民主渠道。

宪法与民主具有天然的联系，是民主制度化、法律化的基本形式。通过人民代表大会制度和人民代表大会，以更加民主、更加法治的方式推动实现高质量发展，反过来又助推民主制度的法治化。

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